某市政升级改造工程，发包人采用公开招标的方式，确定由六家公司组成联合体作为投资合作方和勘察、设计、施工总承包人。2020年11月签订的工程总承包合同显示，工程采用工程量清单计价方式，综合单价依据《广东省建设工程计价依据2018》编制的施工图预算组价确定, 预算编审时发生计价争议。

本工程施工图显示“下封层厚度为1cm，且做到完全密水，矿料用量为7~9m³/1000m²，并在路侧另备粒径5~10mm碎石或3~5mm石屑、粗砂3m³/1000m²作为初期养护用料”，预算编审时发承包双方就该设计内容套用定额产生争议。

二、双方观点

发包人认为，设计描述为下封层，应该套用2018市政定额第二册“道路工程”沥青封层D2-3-34定额子目，按设计图纸要求的乳化沥青替换定额中石油沥青，并删除定额中的柴油，因为采用乳化沥青施工无需使用。

承包人认为，根据设计对下封层的要求，该工序与乳化沥青稀浆封层D2-3-35定额子目包含的材料和作用完全一致，应该套用稀浆封层定额。

施工图做法为“下封层厚度为1cm”，不应套用乳化沥青稀浆封层定额子目，应套用D2-3-34沥青封层定额子目，若设计材料与定额不同时，可对主要材料进行换算调整，人工和机具不调整。